Der Flächennutzungsplan umfasst das gesamte Stadtgebiet. Er ist die Basis für die gesamte städtische Entwicklung. In ihm werden insbesondere die für eine Bebauung vorgesehenen Flächen, die Einrichtungen und Anlagen des Gemeinbedarfs, die Flächen für Sport- und Spielanlagen, die Flächen für den überörtlichen Verkehr, die Flächen für Ver- und Entsorgungsanlagen, die Grünflächen, sowie die Flächen für die Landwirtschaft und den Wald dargestellt. Aus dem Flächennutzungsplan sind die Bebauungspläne zu entwickeln. Er bedarf der Genehmigung der höheren Verwaltungsbehörde.